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陣 痛 過 后迎 新 生

——山西省穩(wěn)步推進煤炭行業(yè)化產(chǎn)能職工安置

本報記者 楊峰 通訊員 孔霞 郝宇星 王艷暉
王沖和同事們沒有想到， 始建于1934年的白家莊煤礦， 會在他們這撥職工手里關閉。
白家莊煤礦位于山西焦煤集團公司西山礦區(qū)， 是太原市歷史最悠久的礦井之一。 王沖曾以為， 自己會在這里干到退休。
作為山西省煤炭去產(chǎn)能兩個先行試點企業(yè)之一， 白家莊煤礦將于9月底前停止一切采掘活動。 未來，這里將建成太原國家礦山公園。
今年4月， 山西省委、 省政府出臺 《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》，確定了煤炭行業(yè)化產(chǎn)能目標。王沖和他的同事們， 還有山西省許許多多煤炭行業(yè)從業(yè)人員，命運將由此改變。

很多煤生產(chǎn)出來就是虧損的
2006年， 王沖來到白家莊煤礦，成為一名井下作業(yè)人員。
2002年至2011年， 是煤炭行業(yè)快速發(fā)展的 “黃金十年”。煤炭供不應求，價格逐年攀升。 “那時候，煤真的是 ‘黑金’。”王沖說。
2012年， 煤炭市場風云突變。受經(jīng)濟增速放緩、 能源結構調整等因素影響， 煤炭需求大幅下降，煤價由高點直線回落， 一路下挫。 王沖發(fā)現(xiàn)， 附近的許多小煤礦陸續(xù)關閉，他的很多同鄉(xiāng)都離開了。
從2013年開始， 沖擊波影響到焦煤集團。 “行情好的那些年， 公司吸納了大量從業(yè)者。 就在大家準備大干一場的時候，市場遭遇斷崖式下滑�！苯姑杭瘓F人力資源部副部長張志國說。
盡管已開采了80多年， 白家莊煤礦仍保持著年產(chǎn)量300萬噸的生產(chǎn)能力。2015年之前， 王沖正常上班， 但工資降了不少。2015年春節(jié)期間， 礦上工作人員首次全部放了假。假期過后， 王沖他們每周工作4天休3天。
“煤價太低，很多礦的煤生產(chǎn)出來就是虧損的�！睆堉緡�說， “在這種情況下， 肯定要退出過剩產(chǎn)能，轉崗分流部分職工�！�
山西省確定， 未來5年化解煤炭過剩產(chǎn)能1.34億噸，涉及職工11.8萬人。
“必須堅決推進煤炭供給側結構性改革，不改革就沒有生路。”焦煤集團總經(jīng)理金智新說， “職工分流安置無疑是改革的重點和難點�！�
分流安置渠道有很多
確定去向前的好幾個晚上， 王沖都沒睡好覺。
公司讓職工自愿報名。 王沖有好幾個選擇： 可以參加公司組建的技術服務團隊，對外承包托管煤礦；可以由公司的人力資源公司輸送到外地務工； 還可以轉崗到集團的非煤產(chǎn)業(yè)……
經(jīng)過慎重考慮， 王沖參加了技術服務團隊， 到聯(lián)盛集團托管一家煤礦。
在他之前，焦煤集團的很多職工，已經(jīng)通過分流安置走上了新崗位。
2014年， 焦煤集團啟動轉崗分流安置工程， 明確了3年轉崗分流3萬人的目標。 同時， 提出 “六個一批”的思路：異地分流安置一批，因地制宜擴大經(jīng)營服務范圍、 拓展外部市場、 帶領職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收組織化分流一批，鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)分流一批， 享受國家獎補政策安置一批， 職工自愿內退一批， 提升技能培訓一批。
分流安置井然有序。 2015年底， 焦煤集團提前完成3萬人的分流安置任務。
不只是焦煤集團。 為了實現(xiàn)扭虧脫困升級， 山西省其他六大省屬煤企也紛紛采取措施分流安置職工。
2014年， 晉煤集團下發(fā) 《關于下達減員分流指標的通知》，要求做好減員分流，實現(xiàn)降本增效、人員負增長。今年，又出臺《關于推進人力資源配置改革的指導意見》，提出通過新項目分流、對外輸出分流、培訓后分流等方式，快速推進機構重組、干部精減、冗員分流，解決“量少人多效低”問題。
    在晉煤集團的古書院礦，很多礦工成了超市工作人員。 “真沒想到，煤礦搞超市也能搞得這么好�！比ツ�，古書院礦井機電隊隊員王甜轉崗成為萬德福超市的銷售員。作為該礦旗下的非煤產(chǎn)業(yè)，萬德福超市目前已開設4家大型超市和14家便利店，去年營業(yè)額2.62億元。
此外， 古書院礦還發(fā)展了白馬綠苑生態(tài)園、 晟皓光電、 維古文化藝術公司等項目， 具備了較為可觀的崗位容納能力。 “緊跟經(jīng)濟結構調整步伐， 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，能夠讓分流安置職工找到一片新天地。” 晉煤集團總經(jīng)理李鴻雙說。
當下的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新潮，也深刻影響了分流安置。
今年4月，焦煤雙創(chuàng)中心開張了。焦煤集團汾西礦業(yè)公司工程處的張金鑫， 帶著12名工友來到這里，成立了一家培訓公司。
張金鑫他們能夠享受國家各項創(chuàng)業(yè)扶持政策和雙創(chuàng)中心的服務，在創(chuàng)業(yè)孵化期內與汾西礦業(yè)公司保留勞動關系，享有參加職稱評聘、崗位等級晉升、工齡連續(xù)、社會保險等方面的權利。
目前，共有40家企業(yè)正在焦煤雙創(chuàng)中心接受孵化。 “我們通過成立雙創(chuàng)中心，以轉型升級促進去產(chǎn)能，以雙創(chuàng)帶動轉崗分流，實現(xiàn)職工 ‘轉崗不下崗、 分流不失業(yè)’�！敝行闹魅魏轮緜フf。
根據(jù)焦煤集團今年2月出臺的《推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的指導意見》，西山、汾西等7個子公司將各建成一個綜合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，其他子分公司將建設創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間等， 充分服務職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
能給的政策都給足
今年，山西省人社部門開始采集去產(chǎn)能企業(yè)職工實名制信息，目前已錄入信息35608人，基本完成全年任務。
“我們將根據(jù)掌握的信息， 有針對性地對分流安置職工落實幫扶政策，提供精準的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持�！鄙轿魇【蜆I(yè)服務局就業(yè)援助處副處長張永莉說。
《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》印發(fā)后，山西省人社廳出臺了 《關于全力做好就業(yè)安置工作的實施細則》 等3個實施細則。此外，牽頭制定了 《關于做好化解煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實施意見》。 這些政策在堅持企業(yè)主體責任的同時，突出了政府部門的幫扶作用。
“我們制定政策的思路是， 把企業(yè)門外的政策放在企業(yè)門內。”山西省人社廳就業(yè)促進處副調研員侯勇梅說， “以往，有些政策只有企業(yè)之外的人員才能享受；這次，只要能給企業(yè)的政策都給企業(yè)�！�
侯勇梅介紹，山西省對化產(chǎn)能煤企的幫扶力度之大是空前的。“比如，在穩(wěn)崗補貼方面， 符合一定條件的企業(yè)，補貼額度達到了上年度企業(yè)和職工失業(yè)保險繳費總額的70%�！�
未來5年，除中央專項獎補資金和省配合獎補資金外，山西省還將從就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金中拿出22億元，用于支持企業(yè)內部轉崗安置、對外轉移就業(yè)、職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。
3個實施細則推出后，山西省人社廳等部門先后20多次到煤企調研，了解企業(yè)和職工需求，解釋政策。
在參加調研的山西省人社廳勞動關系處副處長賈新明看來，除了政府支持、企業(yè)重視之外，上世紀90年代的國企改革也讓企業(yè)在職工安置方面積累了大量經(jīng)驗，可以保障分流有條不紊地進行。
不把一名職工推向社會
作為試點單位，白家莊煤礦提出了 “兩個不”的目標：不把一名職工推向社會，不出現(xiàn)一起上訪事件。
“不把職工推向社會， 強調的是企業(yè)內部消化。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，再加上政策作保障，一定兜住底線。不出現(xiàn)上訪事件，就是力爭讓每一名被安置職工滿意。” 白家莊礦業(yè)公司經(jīng)理李建功說。
王沖和工友向記者表示，理解這次分流安置。 “整個行業(yè)都不景氣，早點分流安置，對企業(yè)和職工都好。”王沖說。
記者在山西省多家煤企了解到，也有些職工不接受、不配合分流安置。
針對這個問題，七大省屬煤企均成立了工作組、宣講團，了解職工的想法，講解煤炭行業(yè)的形勢、分流安置政策等。
“我們問職工有什么想法。 有的職工說，家里有老人，不愿意到偏遠地方干活；有的地面服務人員說，身體不好，不想調整到井下上班；有的職工說，在煤礦干了大半輩子，只會挖煤， 別的什么都不會；還有的職工說，沒什么特別原因，就是在這里干得太長了，不想挪窩�！� 晉煤集團王臺鋪煤礦政工科科長田建文說。
在人社部門的指導下，晉煤集團根據(jù)職工的具體情況制定安置方案，盡量滿足職工需求，平穩(wěn)有序推進分流安置。
“我們將在轉崗分流和培訓、社保關系處置、勞動關系處理等方面，繼續(xù)加強政策指導，提供優(yōu)質服務、上門服務，特別是把支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項資金補貼政策落到實處，支持幫助煤炭企業(yè)做好職工分流安置工作。” 山西省人社廳廳長白秀平說。

                                       （《中國勞動保障報》 2016年9月7日 頭版）

記者手記

企業(yè)得出路 職工有活路

煤企去產(chǎn)能，職工去哪兒？
作為煤炭大省，山西省把職工分流安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，提早布局、穩(wěn)慎落子，千方百計創(chuàng)造新的就業(yè)空間，促進職工轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障了全省煤炭供給側結構性改革的順利推進。
山西省一方面注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分挖掘分流安置渠道，深入了解職工的想法和需求，讓分流安置職工樂于轉崗、敢于創(chuàng)業(yè)，在新崗位上干得有聲有色。另一方面，綜合施策，把所有能用的政策都用上、都用好，減輕企業(yè)壓力，力爭讓分流安置職工滿意。
不改革就沒有生路。去產(chǎn)能，讓企業(yè)在危機中找到了新的出路；分流轉崗，為職工帶來了新的活路。
改革既會釋放紅利，也難免經(jīng)歷陣痛。但陣痛之后，將破繭成蝶，迎來新生。對山西省煤企及其職工來說，都是如此。

                                    （《中國勞動保障報》 2016年9月7日 頭版）

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